法制網記者馬利民 法制網通訊員簡華
  黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確提出了全面推進依法治國的指導思想。四川省委在作出推進依法治省,建設法治四川的重大決策部署以來,強調“治蜀興川重在厲行法治”,並堅持把法制宣傳教育作為重要的基礎性工程,突出抓好法律進機關、進學校、進社區、進鄉村、進寺廟、進企業、進單位工作(以下簡稱“法律七進”)。
  厲行法治,普法必須先行。四川省委始終高度重視“法律七進”工作,省委書記王東明在省司法廳調研時,作出了把“‘法律七進’抓好抓實了,普法工作才能真正落到實處”的重要指示。
  創新工作機制 促“七進”落地生根
  “‘法律七進’工作的關鍵在落地生根。在工作中,我們著力解決法律七進‘進什麼’、‘怎麼進’和‘落到實’的問題。 ”四川省司法廳廳長李仲彬在接受《法制日報》記者採訪時說。
  今年2月,四川省司法廳在充分調研論證的基礎上,制定了《四川省推進“法律七進”工作方案》,該方案共32條,對“法律七進”的“每一進”從制度設計、陣地建設、人員保障等方面進行了逐條逐項安排,明確了工作措施和工作目標,並要求全省各市(州)結合實際,制定有針對性、操作性和實效性的貫徹實施意見。文件下發後,四川省司法廳還先後3次召開了“法律七進”工作推進會、督導會,分別與省內21個市(州)簽訂了“法律七進”目標責任書。
  按照“擬制菜單式普法大綱,明確具體的路線圖和時間表”的要求,四川省司法廳成立課題組,緊緊圍繞不同地域、不同行業、不同人群的差異化法律需求,抓住提高全社會法治意識和法律素養這一主線,突出了由淺入深、循序漸進、輕重緩急的基本原則,落實了“一年普及法律常識、兩年培養法律意識、三年提升法律素質”的路線圖和時間表,從現行法律、法規、規章中,篩選出與廣大幹部群眾工作學習、生產生活緊密相關的、急需急用的、應知應會的法律法規,並把推進法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位所需普及的重點法律知識進行了逐年、逐項、逐條安排,列出菜單式普法大綱。今年5月,四川省委宣傳部與省司法廳聯合下發了《四川省“法律七進”三年行動綱要》,切實解決“法律七進”怎麼進這一難題。
  在“法律七進”工作中,為進一步健全完善普法教育機制,落實各部門的普法責任,通過部門聯動、文明執法、優質服務來促進深度普法,四川省依法治省領導小組辦公室、省委宣傳部、省司法廳研究制定了《關於進一步完善“誰執法、誰普法”工作機制的實施意見》。該《意見》將“誰執法、誰普法”作為“法律七進”活動的重要抓手和載體,明確了“誰執法、誰普法”的責任部門和主要宣傳內容。結合年度各類宣傳月、宣傳周、宣傳日和特殊時間節點,分月列出了43個相關行政執法部門集中開展普法宣傳活動的時間表。將“誰執法、誰普法”工作納入同級黨委政府目標考核內容,明確工作目標任務,落實責任部門和責任人,確保普法工作落到實處。
  此外,按照“六五”普法規劃和《四川省依法治省綱要》的要求,四川省司法廳扎實推進法治示範縣(市、區)、法治示範鄉鎮(街道)、學法用法示範機關(單位)創建活動。在創建工作中,積極組織開展“法律服務進萬村”和“普法宣傳進萬家”活動,切實推動法治文化建設,以基層法治示範創建促進“法律七進”落地生根。
  狠抓學校教育 夯實“七進”基礎
  “法律進學校”是“法律七進”工作基礎中的基礎。
  四川省大中小學在校學生人數近1300萬,抓好在校學生法制宣傳教育,通過以點帶面、以學生帶家長、以學校帶社會,可以帶動全省80%以上的普法對象學法用法。為此,四川省司法廳出台了《關於深入推進“法律進學校”的實施意見》和深入推進“法律進小學”、“法律進中學”、“法律進高校”實施方案。
  記者瞭解到,全省100%城市中小學校,91%以上的農村中小學聘請了法制副校長或法制輔導員,“9+3”免費教育計劃實施學校全部從一線政法工作者中選配法制輔導員,各級司法行政部門推薦選派8000多名優秀律師和基層司法所所長、法律服務工作者擔任中小學法制副校長、法制輔導員。
  四川省教育廳下發了《關於開展“法律進學校”培訓工作的通知》,進一步健全法制課骨幹教師和專任教師培訓制度,對培訓方式、培訓內容等作了具體安排,對各地教育行政部門和各級各類學校提出了具體要求。同時,各有關部門進一步加強“法律進學校”工作的督促檢查,建立健全“法律進學校”考核評價體系和監督激勵機制,把學校法制宣傳教育成效納入學校領導班子和領導幹部年度考核評價體系之中,納入學校辦學水平、教育質量的整體督導評價之中。
  “我們按照學生不同的生理、心理特點、接受能力和法律需求,確定不同年齡階段學生法制教育的主要目標和重點內容。在小學進行初步的法律意識、權利意識和自我保護意識的啟蒙教育,樹立學生的規則意識,使學生具備初步的法律觀念、權利觀念和分辨是非的能力。在普通中學加強憲法、民事法律、刑事法律等基本知識教育,增強學生的國家意識、權利義務意識,守法用法意識,使學生明辨是非,提高自我約束、自我保護能力,預防和減少違法犯罪。在中等職業技術學校加強勞動合同、勞動爭議處理、勞動保護以及特定職業崗位要求等方面的法律法規教育。在高校加強現代法學基礎理論、民事法律、刑事法律、市場經濟法律等知識教育,使學生牢固樹立法律意識、權利義務意識,提高法律實踐能力和服務社會能力。”四川省司法廳法宣處處長李燦在接受本報記者採訪時說。
  四川省司法廳還組織編寫了針對大中小學生的“以案說法”普法讀物,各級司法行政部門結合本地實際和青少年不同學齡段的接受認知能力,分門別類組織編寫發放130多萬冊通俗易懂、生動形象的“以案說法”普法讀物。
  9月29日,“知名律師以案說法?法律大講堂進高校”活動在四川大學啟動。今後,省內各高校每年至少將組織一次知名律師“以案說法”講座,運用互動交流、情景模擬、案情剖析等手段,以發生在身邊的典型案例為載體進行“以案說法”,深入淺出地講解法律知識,培養法律意識,提高法律素養。
  ???全民參與到“法律七進”之中
  今年以來,四川全省各地司法行政部門在省司法廳的統一部署下,結合本地實際,積極開展“法律七進”活動。
  在法律進機關工作中,共推薦4000多名律師擔任機關法律顧問。組建普法講師團和法律人才庫900多個,開展機關法制培訓4400多次,參訓28.6萬人次。
  在法律進學校工作中,推薦基層司法所所長、律師、法律服務工作者為8000多所中小學校擔任法制副校長、輔導員。編製發放中小學普法讀物130多萬冊。積極推動運用模擬法庭、法治演講(徵文)比賽、法治動漫、法治微電影、法治文藝演出等形式,開闢法制宣傳教育第二課堂3.1萬多次.推動在中小學校設立法律圖書室(角)1.5萬多個、開闢法制專欄1.8萬個。
  在法律進寺廟工作中,組織州縣法律服務小分隊和“同心律師服務團”,省、州、縣三級聯動,在藏區寺廟巡迴開展入寺宣講活動200餘次。積極組織開展主要教職人員、寺廟民主管理委員會成員、駐寺幹部集中法律知識培訓。強化全省73座藏傳佛教重點寺廟的法制宣傳,選派100名優秀黨員律師,為藏區重點寺廟義務開展法制宣傳,在服務中普法。製作法律進機關、進寺廟、進學校“以案說法”藏漢雙語普法光碟1.2萬張。面向藏區僧尼和信教群眾編髮雙語普法讀物7.1萬冊,在各級廣播、電視中開設“雙語”普法欄目30餘個。
  在法律進鄉村、進社區工作中,大力推進鄉村、社區普法“六個一”工程建設,設立法制輔導站6000多個、法律援助工作站5200多個,組建法制宣傳隊伍6000多支,設立法制宣傳欄2.63萬個,培養“法律明白人”42萬人,發放便民法律服務聯繫卡200萬張。深入開展“法律服務進萬村”活動,組建法律服務小分隊2800支,開展活動 1.8萬次,在街道社區、農(牧)民聚集點開展法治文藝演出9000多次,放映法制電影、播放法制廣播1.4萬餘次。
  在法律進企業、進單位工作中,開展法律巡講、企業管理人員培訓2000餘場次,開展“法律體檢”4000餘次,出具法律意見書3200多份。積極為“中外知名企業四川行”活動提供法律服務,與20餘家英資企業負責人舉辦了法律知識座談會,為中國西南美國商會120餘家企業負責人和28家駐川異地商會及其會員企業負責人舉辦了《公司法》修訂案和《勞動法》新規等法律知識講座。積極推動法治文化陣地建設,在公園、廣場、居民小區等公共場所,新建一批大型法治文化設施。今年以來,全省已啟動建設法治文化公園93個,法治文化廣場243個,法治文化長廊417個,啟動建設法制文化景點121個,法制宣傳電子顯示屏8377個,為法制宣傳提供了堅實的保障。
  不到一年時間,“法律七進”已在四川生根發芽,全省人民參與其中。
  李仲彬說:“我們想達到一個目的,就是讓‘法律七進’在全省範圍內深入持久的開展。法制觀念的樹立不可能一蹴而就,是一個長期浸入式的過程。我們不要因為普法工作見效慢而不做,要相信,只要在做就肯定有收穫。”  (原標題:以“法律七進”為抓手 讓法治浸潤人心)
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